Mit der 2013 eingeläuteten zweiten Phase der Vergemeinschaftung der EU-Asyl-Politik wurden die Asylantragsverfahren harmonisiert, genauso wie die Bedingungen bei der Aufnahme, sowie für die Anerkennung und den Ablauf der Verfahren. Zu viele Ausnahmen, weiterhin zu viel nationale Ermessensspielräume bei der Anwendung der Regeln kritisierte die grüne Europa-Abgeordnete, Ska Keller, schon damals vor zwei Jahren.

Mit dem "Konjunktiv" sollte sie Recht behalten. Denn vieles existiert heute nur da, wo es 2013 stand: auf dem Papier.

Ein Problem, das noch 2015 existiert. Das betrifft eben auch den Teil, der ebenfalls zum 2013 verabschiedeten EU-Asylsystem gehört: die Dublin-2-Verordnung. In ihr geregelt: Dass und wie die EU-Länder, in denen ein Asylbewerber erstmal EU-Territorium betritt – also in der Regel solche mit EU-Außengrenzen – zu verfahren haben.

Das heißt: registrieren, Fingerabdrücke nehmen, Asylantrag entgegennehmen und bearbeiten. Funktionierte das schon vorher nicht immer überall reibungslos, ist es etwa in Griechenland durch den unerwartet hohen Zustrom von Menschen mehr oder weniger außer Kraft gesetzt. Unversorgt und un-registriert ziehen tausende Ankömmlinge weiter. Die Umsetzung oder Nicht-Umsetzung geltender Regeln, ist denn auch ein Hauptproblem mit dem europäischen Asylsystem, wie EU-Kommissions-Vize-Präsident Timmermans erst kürzlich wieder beklagte.

Zurzeit laufen 32 Verfahren, die die EU-Kommission wegen möglicher Verstöße gegen die Richtlinien der gemeinsamen Asylpolitik angestrengt hat. Aber nicht nur die Umsetzung existierender Regeln hat die EU-Kommission im Visier. Sie will auch deren Anpassung und Ergänzung und eine weitere Europäisierung der Asylpolitik – etwa die Verstetigung eines sog. Notfall-Mechanismus. Mit dessen Hilfe sollen Flüchtlinge denjenigen Mitgliedsländer, die mit der Erstaufnahme von ungewöhnlich vielen Asylbewerbern überfordert sind, abgenommen und auf alle übrigen, nach einem bestimmten Kriterienkatalog, verteilt werden.

Wiederholte Natasha Bertaud, eine Sprecherin von Kommissionspräsident Juncker, gestern entsprechende Pläne. Dass die nicht leicht umzusetzen sein werden, ist leicht vorstellbar. Schon jetzt gab es erhebliche Widerstände vor allem aus Großbritannien und diversen osteuropäischen Ländern, als in einer Ausnahme-Notfall-Aktion Italien und Griechenland ein Jahr lang 40.000 Asylbewerber abgenommen und auf die anderen EU-Länder verteilt werden sollten. Das nach einer verbindlichen Quote zu machen, war nicht durchsetzbar. Aber auch bei der Umverteilung auf freiwilliger Basis hakt es noch immer. Und das, obwohl jene 40.000, um die es zunächst geht, angesichts aktueller Zahlen fast lächerlich erscheinen können.

Da die Zahl der Asylbewerber auch in Ungarn wächst, wäre Ungarn ein weiteres Land, bei dem ein neuer permanenter Notfall-Mechanismus bei der Verteilung von Flüchtlingen greifen würde. Eine alte Forderung, die teilweise seit Jahren im Raum steht, ist, wegen der vielen Balkan-Flüchtlinge aus Ländern, die den EU-Kandidaten sind, jetzt wieder auf dem Tisch: nämlich, sich auf eine EU-weit einheitlich Liste von Staaten zu einigen, die als sichere Herkunftsländer gelten. Asyl-Verfahren für all jene Menschen, die aus solchen als sicher geltenden Ländern kommen, würden beschleunigt, wie ein EU-Kommissionsprecher erläuterte.